“雙重預(yù)防機(jī)制”來源

2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。2016年1月6日，習(xí)近平主席對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

雙重預(yù)防機(jī)制基本概念

1.企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容

2.工作開展步驟

（1）成立推動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；

（2）編制實(shí)施推動工作方案；

（3）階段性調(diào)度、督導(dǎo)及考核；

（4）成果專家評審論證；

（5）優(yōu)化和固化成果，上報論證，申請立頂評審。

3.風(fēng)險分級管控工作實(shí)施方案

如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容

?風(fēng)險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。

?根據(jù)風(fēng)險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實(shí)施風(fēng)險點(diǎn)識別、危險源辨識、風(fēng)險評價、典型措施制定和風(fēng)險分級，確定風(fēng)險點(diǎn)、危險源為隱患排查的對象，即“排查點(diǎn)”。

?通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點(diǎn)、危險源，進(jìn)而對風(fēng)險點(diǎn)和危險源信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.風(fēng)險分級管控：

?風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

?風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

?“紅橙黃藍(lán)”四級（紅色最高）

2.隱患排查、隱患治理、隱患信息：

?隱患排查是指企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

?隱患治理是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。

?隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。

公司級: 通常風(fēng)險級別為I級和II級的風(fēng)險點(diǎn)，I級和II級風(fēng)險點(diǎn)通常應(yīng)包括重大危險源，風(fēng)險點(diǎn)所產(chǎn)生的后果嚴(yán)重、易產(chǎn)生重大隱患的風(fēng)險點(diǎn)，或后果不嚴(yán)重、但發(fā)生概率較高的風(fēng)險點(diǎn)所涉及的危險源。

專業(yè)級: 專業(yè)管理直接管理或相關(guān)的活動、過程、裝置、設(shè)施、設(shè)備、物料等風(fēng)險點(diǎn)所涉及的危險源，如供電專業(yè)的排查點(diǎn)可包括高壓線路、高壓配電、低壓配電、配電柜（箱）、避雷系統(tǒng)、檢維（搶）修等活動等風(fēng)險點(diǎn)中的危險源。

車間級: 基層單位管轄范圍內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點(diǎn)所涉及的危險源可設(shè)為排查點(diǎn)，包括在本區(qū)域內(nèi)的公司級、專業(yè)級排查點(diǎn)。

班組級: 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實(shí)施排查的危險源，將本班組內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點(diǎn)所涉及的危險源可設(shè)為排查點(diǎn)。

崗位級: 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實(shí)施排查的風(fēng)險點(diǎn)，將本崗位內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點(diǎn)所涉及的危險源應(yīng)設(shè)為排查點(diǎn)。

風(fēng)險分級管控程序