摘要：健康、安全與環(huán)境管理體系（簡稱HSE管理體系），是國際石油勘探開發(fā)行業(yè)健康管理、安全管理、環(huán)境管理的一種系統(tǒng)方法，通過實施評價和風險管理，達到保障員工健康，保證安全生產，保護環(huán)境的目的。1997年以來中原油田從建立完善HSE管理體系入手，通過開展HSE宣傳教育，實施評價和風險管理，落實HSE管理計劃，提高了環(huán)境管理水平，促進了環(huán)保工作的開展。

HSE管理是目前國際石油工業(yè)比較通行的一種科學、系統(tǒng)的健康、安全和環(huán)境管理體系。1997年以來，中原油田不斷引進和吸收國際先進HSE管理方法，按照SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標準要求，結合實際，從建立和完善HSE管理體系入手，強化教育培訓，實施HSE管理計劃和風險評價，逐步摸索出了一套適合油田特點的HSE管理方法。通過實施HSE管理體系，進一步提高了廣大干部職工的環(huán)保意識，更好地落實了環(huán)保目標責任制，強化了生產全過程污染監(jiān)督和控制，提高了環(huán)保管理水平，減少了環(huán)境污染事故的發(fā)生，為油田實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走清潔生產之路做了有益的嘗試。

1、建立HSE管理體系，完善環(huán)保管理制度

在HSE管理體系中，健康、安全、環(huán)境是三個相對完整和獨立的體系，又同時納入一套管理體系之中，在組織中進行統(tǒng)一管理，所以建立一個統(tǒng)一的HSE管理體系就成為前提條件。為此勘探局專門組織人力、物力、財力，本著“積極穩(wěn)妥、逐步建立、不斷完善”的原則，根據(jù)石油天然氣工業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系(SY/T6276-1997)要求，開始編寫中原石油勘探局健康、安全和環(huán)境管理體系。從1997年開始，編寫人員在認真學習有關標準，領會標準要素內涵的基礎上，經過反復修改、討論，全面完成了《中原石油勘探局健康、安全與環(huán)境管理體系》及鉆井、井下作業(yè)、采油、地面建設四個系統(tǒng)的HSE管理規(guī)范，共計52萬字。HSE管理手冊的制定，為試點工作打下了基礎，通過試點，又使手冊得到了修改、補充和完善。同時，局屬有關單位又結合自己的生產特點，從實際工作需要出發(fā)，按照局HSE管理體系要求，逐步建立了自己的HSE管理制度，從而保證了HSE管理體系的順利開展。通過建立和實施HSE管理體系，補充完善了環(huán)保管理制度，使環(huán)保工作有章可循、有法可依，使環(huán)境管理更加系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化。

2、開展HSE教育培訓，提高全員環(huán)保意識

加強環(huán)保宣傳教育，提高全員環(huán)保意識，是搞好環(huán)保工作的基礎。同樣，HSE管理體系的建立、實施、保持和改進，也要求企業(yè)進行大量的宣傳、教育、培訓工作，每個員工不僅需要掌握本崗位的生產技術知識，還必須熟悉掌握相關安全、環(huán)保、健康知識。中原油田從抓領導HSE培訓入手，開展了領導層、管理層、操作層全方位的HSE培訓工作。首先組織人員編寫了《HSE培訓教材》，先后舉辦四期領導干部學習班和六期安全環(huán)保管理干部學習班，培訓HSE管理的基本知識。各單位也充分利用周六、周日和晚上的時間對廣大職工進行HSE管理知識培訓。通過培訓，提高了員工的環(huán)境保護意識，使之充分認識到保護環(huán)境，就是保護自己。其次，為強化對涉外(包括國內反承包)施工人員HSE管理知識的培訓工作，局專門印發(fā)《關于對涉外施工人員進行資格認證的通知》。文件規(guī)定:凡不參加HSE管理知識培訓或培訓不合格人員，不得參加外出施工作業(yè)，有力地保證了涉外施工的環(huán)保工作。至今，我局共舉辦HSE培訓班17期，培訓員工2500多人，取證率92.8%.

3、開展評價和風險管理，強化環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是指在建設項目動工興建之前，對該項目的選址、設計和建成投產使用后，可能對環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出預防措施，按照法定程序報批的法律制度。這項制度作為控制新污染源產生的重要措施，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)污染物總量控制提供了保證。目前與之相對應的HSE管理體系核心——評價和風險管理主要包括：隱患識別、風險評價、控制和恢復四個基本步驟，它在對關鍵裝置和要害部位進行風險評價的同時，也要求所有員工必須對本崗位進行污染險情分析，查找出所有可能出現(xiàn)的事故隱患，并組織有關人員，依據(jù)判別準則，制定出風險的削減措施及應急反應計劃，使事故減少到盡可能低的水平，確保在發(fā)生污染事故時，能夠做到組織得力、方案得當、損失最低，以控制事故的影響和范圍。

4、實施HSE管理計劃，落實“三同時”制度

三同時制度，是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度，是控制落實污染防治工作的重要保證。HSE管理體系的最大特點就是在施工前，對可能遇到的各種污染因素進行評估，找出可能導致污染發(fā)生的主要因素，制定有關預防措施和應急反應計劃，因而要求施工前制訂一個詳盡的HSE管理計劃，包括前言、HSE管理組織、施工作業(yè)描述、險情分析登記、改進計劃、結論等內容。其中設施完整性規(guī)定:一方面公司應確保對健康、安全與環(huán)境的關鍵設施的設計、建造、采購、維護和檢查達到既定目標并符號規(guī)定的準則;另一方面要求健康、安全與環(huán)境的關鍵設施與主體設施同時設計、同時施工、同時投產，運行狀況達到規(guī)定要求。強調從工程的可行性研究階段開始，就將保證健康、安全與環(huán)境的關鍵設施納入規(guī)劃。施工中實行全過程、全方位監(jiān)督和檢查，確保制定有關預防措施落實和到位。施工后認真總結驗收，評價工程完成情況，找出存在的問題，確定不符合項，制定糾正措施，做到持續(xù)改進。

4.1促進了環(huán)保目標責任制的落實

HSE管理體系的第一要素就是領導與承諾。因為高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動健康、安全與環(huán)境管理體系的內部動力，而且也是動員公司各個部門和全體員工積極投入體系建設的重要保證。所以，實施HSE管理，各級組織高層管理者必須承諾，制定包括環(huán)境保護目標在內的HSE目標，并為目標的實現(xiàn)，提供人力、物力、財力資源，以確保體系順利實施，促進環(huán)保目標責任制的落實。

4.2提高了污染防治能力

實施HSE管理，不僅完善了環(huán)境管理制度，做到科學化、程序化管理。而且通過環(huán)境調查、建立判別準則、進行風險評價、建立表現(xiàn)準則和制定風險削減措施等工作，將各種可能產生污染因素都事先評估出來并加以控制。

4.3增強了進入國際市場的競爭能力

HSE管理體系己得到世界上主要石油公司的認可，也成為石油天然氣工業(yè)進入國際市場的準入證。隨著國際石油市場的開放，物探、鉆井、測井、作業(yè)、油田建設等行業(yè)國際國內市場競爭日趨激烈，建立和實施HSE管理體系將逐步成為國際工程招投標的先決條件。

自我局建立并實施HSE管理體系以來，全局先后有17個施工單位憑借完善的基礎管理制度、優(yōu)良的生產設施、過硬的技術素質在蘇丹、埃塞俄比亞、印度尼西亞等5個國家進行施工作業(yè)和技術服務，并有多個鉆井隊、作業(yè)隊、物探隊以HSE管理為首要條件在國內反承包項目中一舉中標，取得良好的經濟效益和社會效益。

4.4有利于提高企業(yè)環(huán)保管理水平，達到保護生存環(huán)境的目的

環(huán)境污染事故、工業(yè)交通事故、職業(yè)病的產生和發(fā)生大多是由于管理體系、技術運作、生產工藝的設計和生產控制不良和人員違章造成的。而HSE管理體系是建立在環(huán)境保護、安全生產、健康管理標準和制度之上，采取更加積極的預防措施，對企業(yè)的設備、人員、環(huán)境實行整體的全過程控制，強調“以人為本、預防為主、全員參與、加強監(jiān)督、落實責任、持續(xù)改進”。通過實施HSE管理，提高了環(huán)境管理水平，增強了污染防治能力，較好地控制了事故的發(fā)生，達到了安全生產、保護環(huán)境的目的，促進了社會和經濟效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。