摘 要： 電廠是現(xiàn)代社會發(fā)展的剛需品，是每個企業(yè)賴以生存的必需品之一。隨著經濟的高速發(fā)展，電力系統(tǒng)也得到了發(fā)展，盡管安全管理理念一直在更新，電廠內的安全基礎與安全理念仍然存在差距。本文針對如何推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步夯實企業(yè)安全基礎進行一系列的探討。

雙重預防機制是習近平總書記在2016年提出來的，雙重預防機制的提出對企業(yè)的安全生產，及從根本上防止隱患發(fā)生具有重要的意義。雙重預防機制的根本在于風險分級管控與隱患排查治理。所以，電廠要想做好雙重預防機制工作就得做好隱患的排查治理工作及風險的分級管控工作，具體該如何做呢？

首先、認清面臨的問題

(一)安全風險辨識未建立系統(tǒng)的標準

在安全風險分級管控進入人們視野之前，多數(shù)企業(yè)以開展危險源辨識來促進企業(yè)安全管理。但是，在我國危險源辨識主要以《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2009)為標準，對于電力企業(yè)開展辨識并不能提供很好的支撐。雖然目前，部分企業(yè)開展危險源辨識和風險分級，但由于國家并沒有建立成熟的安全風險辨識標準，主要參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861)、《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)開展辨識。這兩個標準比較大、比較空，很難讓具體參與辨識的人員將理論與企業(yè)現(xiàn)存設備實際情況聯(lián)系起來。

(二)安全風險辨識重要性認識不到位

風險辨識是全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系的一種行為。目前，風險辨識活動開展仍未得到企業(yè)高層的重視，辨識工作大多以生產技術、安全管理為獨立單元進行，但對單元簡單關聯(lián)性認識不足，對企業(yè)安全風險整體把握不夠。

(三)風險辨識方法仍存在不足

目前，常用的風險分級方法有風險矩陣評價方法(LS)和作業(yè)條件危險性評價法(LEC)。而這兩種方法主要靠人員經驗來判斷，由于企業(yè)人員經驗不足，導致數(shù)值的選取和最終的結果受人為因素影響較深，無法準確評價風險等級。

(四)風險辨識和隱患排查治理不能有效結合

雖然很多企業(yè)開展了安全風險辨識分級管控工作，但辨識內容較為簡單，管控措施不夠具體，和隱患排查沒有交接，也沒有落實到工作中去的途徑，無法對實際工作產生指導作用。

其次、推進雙重預防機制的落實

(一)充分認識構建雙重預防機制對電力生產的重要意義

針對近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出，習近平總書記多次指出要對易發(fā)事故的行業(yè)領域將安全風險建檔入賬。電力企業(yè)應該深刻認識建立和強化雙重預防機制是將企業(yè)生產安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效方法。從領導層高度重視，以領導力及企業(yè)安全文化滲透影響，以企業(yè)安全教育培訓為主要手段推動此項工作，充分調動基層生產人員及相關管理人員、專業(yè)技術人員，建立自上而下、全員參與的工作環(huán)境。

(二)建立安全風險管控制度和實施方案

建立企業(yè)安全風險管控制度，可以讓企業(yè)員工明確各自職責，掌握辨識方法和相關流程、要求，能夠更好地指導企業(yè)構建雙重預防機制。安全風險管控方案應首先成立以企業(yè)主要負責人為組長的領導小組，有效發(fā)揮領導作用，然后明確工作流程：由各崗位員工對本崗位責任范圍內的風險點進行風險評估，制定管控措施，形成風險管控清單逐級審核上報匯總；經領導小組審核評定后形成公司級安全風險管控手冊。從而確保企業(yè)從基層員工到最高層管理者都參與其中，確保風險管控措施持續(xù)有效，涵蓋企業(yè)管理、活動、安全設施、設備系統(tǒng)、和區(qū)域等各方面，貫穿企業(yè)安全生產全過程。

(三)采取合適的危險源辨識、風險分級方法和管控措施

危險辨識方法推薦使用工作危害分析法(JHA)和安全檢查表分析法(SCL)。安全檢查表分析法，適用于日常作業(yè)活動的風險分析，辨識每個作業(yè)步驟中隱含的危險，也可用于檢修維護作業(yè)活動。安全檢查表分析法適用于分析設備、設施、作業(yè)場所和工藝流程等攜帶的風險分析，檢查的項目施靜態(tài)物，而非活動。兩者可為互補。目前，常用的風險分級方法有風險矩陣評價方法(LS)和作業(yè)條件危險性評價法(LEC)。危險源辨識之后根據(jù)風險辨識方法進行分級管控，制定管控措施。風險管控措施包括工程技術措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施和應急處置措施。

(四)安全生產風險分級管控

安全生產風險分級分為四層，風險越大，管控級別越高。其中低風險由崗位控制，一般風險由班組控制，較大風險由部門控制、重大風險由公司控制。公司應對辨別出的低風險、一般風險、較大風險和重大風險區(qū)域分別用藍、黃、橙、紅四色進行標識，根據(jù)區(qū)域風險繪制企業(yè)四色安全風險空間分布圖。其中重大風險、較大風險區(qū)域各單位應在醒目位置設置安全風險公告欄，重大風險區(qū)域應進行隔離，并加強監(jiān)控。

(五)隱患排查治理和風險分級管控相互促進

風險分級管控和隱患排查治理相輔相成，隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。通過隱患排查治理查找風險管控措施的失效、缺陷與不足采取措施予以整改，同時分析、驗證各類危害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。由此構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

(六)建立動態(tài)風險管控模式

通過每年開展風險辨識活動，不斷對新設備、新工藝、新技術的應用開展辨識，完善動態(tài)風險管控模式。結合隱患排查

治理，檢查電廠設備設施的安全性能，及時地預見和消除電廠的不安全因素。對已經變動的安全風險，及時地進行分析及評價，制定管控措施。有條件的企業(yè)可通過安裝安全生產風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，智能化的統(tǒng)計、查詢、分析和預警等機制，實現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動態(tài)監(jiān)控。

因此，電廠要想做好雙重預防機制工作，其核心在于安全風險的管控。只有將風險管控好，才能更好的進一步推進其他的工作有效落實，從而切實提高電廠企業(yè)的安全管理水平。