【摘要】為提高港口物流樞紐重大危險源安全管理水平，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構(gòu)建以重大危險源辨識與控制、重大危險源預(yù)警、事故應(yīng)急處置、監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為4大模塊的港口物流樞紐重大危險源安全管理體系。通過對上述4大模塊研究現(xiàn)狀綜述分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對重大危險源安全管理4大模塊研究存在危險品作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，危險貨物預(yù)警機(jī)制不健全，缺乏散裝液體危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控信息系統(tǒng)與監(jiān)管信息系統(tǒng)功能不全面等不足等問題。針對4大模塊不足結(jié)合港口物流樞紐特征提出了開展進(jìn)一步工作的建議對策。

0、引言

港口物流樞紐是指水運主通道、公路主骨架及鐵路和航空干線多種運輸方式銜接交匯的客貨集散中心和綜合運輸組織服務(wù)中心。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口危險貨物尤其是港口物流樞紐內(nèi)流通和儲存的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性的危險貨物品種和數(shù)量日益增多，導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻。特別是構(gòu)成重大危險源的物質(zhì)，具有能量大、破壞力強(qiáng)等特點，一旦發(fā)生涉及這種物質(zhì)的重大事故，不僅會造成人員大量傷亡和財產(chǎn)損失，并且會因其具有特殊地理位置和功能特征，產(chǎn)生重大社會影響。因此，亟需建立完善的安全管理體系對其進(jìn)行控制。目前，針對港口重大危險源開展研究主要有：徐連勝等通過分析我國重大危險源監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了安全監(jiān)管系統(tǒng)，并基于危險貨物港口作業(yè)現(xiàn)狀分析，對港口重大危險源的動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急管理方式進(jìn)行改進(jìn)；方玲珠分析了石油化工碼頭重大危險源安全監(jiān)控與預(yù)警的必要性，對擬解決的技術(shù)關(guān)鍵問題以及國內(nèi)外石油化工碼頭安全監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的介紹和探討；朱建華等參照國內(nèi)外重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國港口危險貨物的儲運生產(chǎn)實際，提出港口重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，闡述了港口重大危險源的定義、分類及建議性辨識標(biāo)準(zhǔn)；潘雪琴等分析危險貨物港口運輸裝卸作業(yè)中易引發(fā)事故的諸多因素，提出加強(qiáng)港口危險貨物安全管理的有關(guān)建議。上述研究對港口重大危險源辨識和監(jiān)管進(jìn)行了一定的探索，但缺乏系統(tǒng)性，沒有建立完善的安全管理體系?；诖?，筆者將借鑒民用航空安全管理體系核心思想，建立針對港口物流樞紐重大危險源的安全管理體系，并對構(gòu)建的安全管理體系各組成部分國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，以期有助于提出進(jìn)一步研究工作重點。

1、港口物流樞紐重大危險源安全管理體系建立

民用航空安全管理體系始于2004年，由安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證和安全改進(jìn)4大模塊及相關(guān)要素組成。實施民用航空安全管理體系的核心是風(fēng)險管理，通過風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險控制使風(fēng)險降低到可接受水平。結(jié)合港口物流樞紐特征，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構(gòu)建港口物流樞紐重大危險源安全管理體系(圖1)。

圖 1 港口物流樞紐重大危險源安全管理體系構(gòu)成

由圖1可知其構(gòu)建流程為：首先，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)辨識與評估港口物流樞紐重大危險源，提出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程以降低風(fēng)險；其次，對重大危險源事故觸發(fā)過程進(jìn)行推演，完善預(yù)警機(jī)制；再次，針對不同等級的警情編制有效的應(yīng)急處置方案，使事故的危害程度降到最低；最后，由建立的監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為以上3個模塊提供數(shù)據(jù)支持。

2、港口物流樞紐重大危險源安全管理體系構(gòu)成研究進(jìn)展

2.1重大危險源辨識與控制

重大危險源辨識與控制是建立港口物流樞紐重大危險源安全管理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)重大危險源判定標(biāo)準(zhǔn)可為其提供參考依據(jù)。1993年第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》定義了“重大危害設(shè)施”，同時建議各國根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。為有效控制重大危險源，聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會制定了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》、國際海事組織海上安全委員會制定了《國際海運危險貨物規(guī)則》和《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》，但這3項國際規(guī)則均側(cè)重于危險貨物運輸作業(yè)，關(guān)于危險貨物港口作業(yè)的內(nèi)容涉及較少。2000年我國頒布了關(guān)于重大危險源的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，即《重大危險源辨識》，為重大危險源辨識提供了依據(jù)。2009年對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂改為《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，重申重大危險源的定義及適用范圍，但未將運輸和搬運列入本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

2011年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》對重大危險源的概念定義為“生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)”。2013年4月，交通運輸部印發(fā)《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》對港口危險貨物重大危險源進(jìn)行界定，提出辨識評估、登記備案、安全管理和監(jiān)督檢查的相應(yīng)管理要求及港口重大危險源分級方法和可容許風(fēng)險值，但該條例對港口重大危險源風(fēng)險評估及風(fēng)險控制的論述還不夠深入。

在重大危險源控制方面，我國已出臺了大量關(guān)于港口危險品作業(yè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在法律法規(guī)和部門規(guī)章方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《液貨船水上過駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，主要有《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》、《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》、《散裝液體化工產(chǎn)品港口裝卸技術(shù)要求》、《散裝石油、液體化工產(chǎn)品港口儲存通則》、《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》、《原油過駁安全作業(yè)要求》和《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》等。上述法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對港口危險品裝卸、轉(zhuǎn)運、儲存等作業(yè)提出了一些安全技術(shù)要求，但是比較零散，缺乏系統(tǒng)性，部分危險品作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于空白。因此，亟需系統(tǒng)、深入地研究港口危險品的堆存、裝卸、轉(zhuǎn)運等作業(yè)的安全技術(shù)要求，控制港口物流樞紐重大危險源。

2.2重大危險源預(yù)警

重大危險源預(yù)警能夠及早發(fā)現(xiàn)與控制事故的發(fā)生。20世紀(jì)80年代末90年代初，我國開始從宏觀經(jīng)濟(jì)角度研究安全預(yù)警管理，主要涉及的領(lǐng)域包含航空工業(yè)、煤炭工業(yè)、金融業(yè)、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和大城市發(fā)展等。目前，港口預(yù)警的相關(guān)研究主要集中于生產(chǎn)過程，趙愷等以國內(nèi)某港液化石油氣管道系統(tǒng)為例，通過層次分析法確定影響液化石油氣運輸安全的指標(biāo)權(quán)重，并以無線傳感、無線網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，結(jié)合港口物流樞紐危險品監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)功能需求構(gòu)建了危險品監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)。綜上可知，我國港口企業(yè)安全預(yù)警工作開展較少，缺乏事故全過程推演技術(shù)和事故后果評價等方面的研究，預(yù)警效果不顯著，亟需構(gòu)建港口物流樞紐重大危險源安全預(yù)警指標(biāo)體系，提出相應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對重大危險源安全狀態(tài)的實時預(yù)警。

2.3重大危險源事故應(yīng)急處置

及時、正確的應(yīng)急處置是降低重大危險源事故危害程度的有效途徑。在港區(qū)陸域范圍，我國已針對不同事故類型制定了相關(guān)應(yīng)急處置程序，《危險化學(xué)品生產(chǎn)安全與應(yīng)急救援》《危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置技術(shù)》《危險化學(xué)品應(yīng)急處置》等書中對危險化學(xué)品應(yīng)急處置技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，《危險化學(xué)品應(yīng)急處置手冊》收錄了2800多種物質(zhì)。這些物質(zhì)按照危險性進(jìn)行分類，對應(yīng)62個應(yīng)急處置方案。在水域范圍，我國在2000年發(fā)布了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》，2008年交通運輸部海事局組織編寫的《港口碼頭應(yīng)急能力評估指南》、《沿海船舶污染事故應(yīng)急能力評估指南》，2009年交通運輸部發(fā)布了《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》對港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急卸載及拖帶能力、圍控與防護(hù)能力、回收與清除能力、應(yīng)急船舶能力、應(yīng)急人員和后勤保障能力等方面對應(yīng)急機(jī)制、設(shè)備、人員進(jìn)行了規(guī)定。但是以上預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和研究主要針對海上溢油污染事故，而對散裝液體危險化學(xué)品泄漏事故沒有詳細(xì)說明。散裝液體危險化學(xué)品種類繁多、性質(zhì)各異，歐盟、日本等國根據(jù)其物理性質(zhì)中與環(huán)境行為有關(guān)的參數(shù)將危險化學(xué)品分為4種基本類型：揮發(fā)、漂浮、溶解、沉積，并針對每種或幾種類型采取相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)、使用相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。但是，目前還沒有明確散裝液體危險化學(xué)品泄漏事故所應(yīng)配備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備數(shù)量和能力標(biāo)準(zhǔn)。

2.4監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)

監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)能夠為上述3個模塊提供數(shù)據(jù)支持。在安全監(jiān)控信息系統(tǒng)方面，美國Impeva實驗室為美國國防部提供了貨物監(jiān)控技術(shù)、東京國際集裝箱碼頭引進(jìn)了冷藏集裝箱自動監(jiān)控系統(tǒng)、芬蘭圖爾庫港口應(yīng)用了寬帶移動技術(shù)。我國生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管信息系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)，其功能具體涉及到重大危險源監(jiān)控、危險化學(xué)品監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案管理、救援物資管理等方面。在安全監(jiān)管信息系統(tǒng)方面，國外港口發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)集成化、信息傳輸電子化、信息服務(wù)多功能化、裝卸作業(yè)自動化等。德國、荷蘭等歐洲國家建立了完備的船舶檔案和倉儲查詢系統(tǒng)，發(fā)生意外時可隨時調(diào)出相關(guān)資料，以滿足應(yīng)急處理的快速性與正確性要求。我國港口監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，目前大多數(shù)港口僅處于電子數(shù)據(jù)處理階段和管理信息系統(tǒng)的初始階段。在危險貨物申報方面，上海海事局開發(fā)的《船舶載運危險貨物進(jìn)口申報EDI系統(tǒng)》己投入使用，它利用計算機(jī)的自動化判定功能，結(jié)合船舶的靜態(tài)與動態(tài)信息、國際違規(guī)信息、碼頭作業(yè)貨種與限量等，開展對數(shù)據(jù)報文的分析與審核。

3、結(jié)論

1)通過國內(nèi)外重大危險源辨識與分級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)方面存在的不足。進(jìn)一步工作應(yīng)根據(jù)物流特點，從樞紐內(nèi)物流的起點到終點，按照流程、危險特性、狀態(tài)等因素，梳理重大危險源，并從預(yù)防降低事故發(fā)生、減輕事故后果及有效的應(yīng)急管理等方面綜合考慮，建立港口物流樞紐重大危險源風(fēng)險管控體系。

2)基于安全生產(chǎn)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在預(yù)警指標(biāo)體系及分級標(biāo)準(zhǔn)的不足。進(jìn)一步工作中應(yīng)建立港口物流樞紐預(yù)警評價指標(biāo)體系，制定分級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對危險貨物安全狀態(tài)的實時預(yù)警。

3)對港口區(qū)域各類事故應(yīng)急處置方案進(jìn)行現(xiàn)狀分析，指出在散裝液體危險化學(xué)品應(yīng)急處置程序方面存在不足。進(jìn)一步工作應(yīng)利用計算機(jī)技術(shù)開展油品、散裝液體危險化學(xué)品裝卸作業(yè)事故的火災(zāi)影響范圍、爆炸影響范圍、大氣擴(kuò)散范圍等數(shù)值模擬工作。并依據(jù)模擬結(jié)果，完善重大危險源作業(yè)事故分級標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急物資與裝備、人力資源等應(yīng)急資源配置要求。

4)根據(jù)國內(nèi)外監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)分析，提出應(yīng)進(jìn)一步整合安全管理信息查詢與更新、危險貨物安全狀態(tài)監(jiān)控與預(yù)警、危險品裝卸作業(yè)事故模擬與預(yù)報、事故應(yīng)急決策指揮支持等功能，開發(fā)港口物流樞紐安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息管理系統(tǒng)，為港口物流樞紐安全監(jiān)管與應(yīng)急處置工作提供信息平臺。