此篇內(nèi)容介紹了“大型項(xiàng)目工程項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)理念”的有關(guān)知識(shí)，在實(shí)際的操作過程中，不少企業(yè)都會(huì)遇到這樣的困境，接下來就讓小安帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)一下如何處理這些情況吧！希望大家仔細(xì)閱讀，能夠?qū)W有所成！

針對(duì)大型項(xiàng)目工程項(xiàng)目中存在的各參建方HSE管理銜接不暢，執(zhí)行力度不一等問題，從項(xiàng)目管理方角度出發(fā)，提出了大型項(xiàng)目工程項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)理念。構(gòu)建了以項(xiàng)目HSE管理體系要素建設(shè)為載體，HSE管理工具為落地保障審核為持續(xù)改進(jìn)方式的頂層設(shè)計(jì)模型。應(yīng)用結(jié)果表明，HSE管理頂層設(shè)計(jì)能夠有效增強(qiáng)管理方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中HSE風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，為大型項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目HSE管理提供了參考依據(jù)。

1、大型項(xiàng)目HSE管理遇到的挑戰(zhàn)

◆ 管理層次眾多，各級(jí)定位不清

◆ 管理責(zé)任重大，壓力傳遞困難

◆ 多種體系并存，管理缺乏系統(tǒng)

◆ 業(yè)態(tài)特點(diǎn)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管控乏術(shù)

◆ 各種事故不斷，管理疲于奔波

　 2、HSE管理頂層設(shè)計(jì)模型構(gòu)建

頂層設(shè)計(jì)的核心理念是以項(xiàng)目HSE管理體系建設(shè)為主線和載體，建立一套符合項(xiàng)目實(shí)際的先進(jìn)的HSE管理模式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)承諾和管理責(zé)任，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)HSE制度執(zhí)行力。健全應(yīng)急和公共安全體系，規(guī)范承包商施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制。通過HSE責(zé)任矩陣、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖、檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等管理工具，保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。從而培養(yǎng)項(xiàng)目HSE持續(xù)改進(jìn)的能力，形成自身特色的安全文化，保證項(xiàng)目安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

處于本模型內(nèi)存的是基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制的項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素，是項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展的HSE行動(dòng)指南與標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目HSE管理頂層設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)。

處于頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素上面的是項(xiàng)目涉及的管理支撐工具。設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素和管理制度（程序）要進(jìn)行落地管理，必須有相應(yīng)的HSE管理工具作為支撐。通過推行安全工具來達(dá)到落實(shí)責(zé)任、改善員工的行為安全、改良現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備實(shí)施和安全條件、控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到安全施工的目的。

最外層是審核與管理評(píng)審?fù)ㄟ^定期對(duì)項(xiàng)目部和各參建單位管理體系和要素落地情況進(jìn)行審核（內(nèi)審和二方審核）和評(píng)審，了解各單位HSE體系運(yùn)行狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、HSE管理頂層數(shù)據(jù)在新汽管道項(xiàng)目中的應(yīng)用

3.1 新氣管道項(xiàng)目概況

新疆煤制天然氣外輸管道（以下簡(jiǎn)稱“新氣管道”）工程是國(guó)家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大能源建設(shè)項(xiàng)目，也是中國(guó)石化“十二五”及“十三五”期間的重大建設(shè)項(xiàng)目。星際管道包括1條干線、6條支干線，線路全長(zhǎng)8372km。管道沿線經(jīng)過13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），地域跨度大，所經(jīng)部分地區(qū)地形地貌復(fù)雜，易受大風(fēng)、洪水、地震等自然因素的威脅；社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，地方依托性差。大型項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目多為野外露天施工，點(diǎn)多面廣受外界影響大，社會(huì)依托性差，建設(shè)周期長(zhǎng)。且建設(shè)過程中，由于受到相關(guān)方對(duì)HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與力度不一，致使項(xiàng)目管理方和業(yè)主方HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與力度不一，致使項(xiàng)目管理方或業(yè)主HSE管理存在一定難度。傳統(tǒng)管道工程賤人說管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新氣管道工程的要求，新氣管道項(xiàng)目HSE管理采用了頂層設(shè)計(jì)的理念。

3.2 新氣管道工程項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)石化集團(tuán)公司要求，確定了10項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵要素作為項(xiàng)目HSE管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)10項(xiàng)關(guān)鍵要素，延伸了31項(xiàng)二級(jí)要素，明確了項(xiàng)目HSE管理工作的關(guān)鍵控制點(diǎn)和各個(gè)流程。通過流程規(guī)范管理與流程推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，使各參建單位權(quán)責(zé)明晰，增強(qiáng)單位間的溝通與協(xié)作效率。

3.3 頂層設(shè)計(jì)HSE管理工具

結(jié)合新氣管道工程項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)了4項(xiàng)管道工具，以達(dá)到落實(shí)主體責(zé)任、控制重大風(fēng)險(xiǎn)、改善行為安全等目的。

3.3.1 HSE責(zé)任矩陣

在對(duì)新氣管道項(xiàng)目各部門、單位管理流程調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，建立部門HSE責(zé)任矩陣，如圖2所示。該工具將項(xiàng)目任務(wù)分解并分配、落實(shí)到相關(guān)的人員和職能部門清楚的顯示出項(xiàng)目中相關(guān)部門和個(gè)人之間的角色、責(zé)任和相互關(guān)系。首先，應(yīng)用責(zé)任舉證工具可以對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員及職能部門的安全職責(zé)進(jìn)行“橫向到邊，縱向到底”的全方位梳理和劃分，易使相關(guān)人員及部門理清、明確并落實(shí)本崗位和本部門的HSE職責(zé)；其次，通過責(zé)任距轉(zhuǎn)工，距可以查到項(xiàng)目各角色人員在本項(xiàng)目管理中的職責(zé)與作用，可以用來分析項(xiàng)目任務(wù)的分配是否平衡、適當(dāng)，以便及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而確保人力資源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件發(fā)生后，利用本套工具可以快速查到事故事件的安全責(zé)任人，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、管理責(zé)任人、直接責(zé)任人及間接責(zé)任人，避免出現(xiàn)HSE責(zé)任不清、互相推諉的局面。

根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際情況，定義了一下責(zé)任類型。

a）批準(zhǔn)、審核，其隊(duì)買無線安全工作內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行批準(zhǔn)、審核。通常分別用字母A1、A2表示。承擔(dān)A1、A2的角色對(duì)坐標(biāo)的工作內(nèi)容負(fù)主要責(zé)任。

b）組織，即把現(xiàn)有的人、財(cái)、物整合，從而以最優(yōu)的形態(tài)完成和實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。通常用字母B表示，承擔(dān)B的角色管理責(zé)任。

c）執(zhí)行，即對(duì)某安全工作內(nèi)容的完成，具有最主要責(zé)任，通常用字母c來表示承擔(dān)c的角色負(fù)直接責(zé)任。

d）參與／監(jiān)督，即必須對(duì)某項(xiàng)安全工作內(nèi)容提供支持與監(jiān)督，對(duì)本次工作內(nèi)容的執(zhí)行有一定的影響，通常用字母D／E來表示，承擔(dān)D／E的角色負(fù)間接責(zé)任。

3.3.2 JSA實(shí)施指南

JSA（即工作安全分析）是目前工程施工作業(yè)過程中應(yīng)用較為廣泛的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，他通過對(duì)工作中存在的危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和確定控制措施，將作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大限度的消減和控制。JSA實(shí)施指南對(duì)需要進(jìn)行JSA的作業(yè)活動(dòng)、JSA的實(shí)施流程、JSA的持續(xù)改進(jìn)方法做出規(guī)定，同時(shí)給出了JSA示例。制定JSA實(shí)施指南能夠有效控制承包商JSA流于表面、敷衍應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.3.3 檢查監(jiān)督系統(tǒng)

HSE檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是以HSE檢查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過開發(fā)的軟件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)將安全檢查的信息及時(shí)導(dǎo)入到企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，能夠方便各管理層對(duì)安全作業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)識(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查和處理。對(duì)于各基層管理人員和承包商施工人員而言，通過信息系統(tǒng)查看各自的工作狀態(tài)和效果，也能夠更好的幫助他們及時(shí)找出自身作業(yè)上的不足并加以改正。

3.3.4 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖

為了便于項(xiàng)目管理部隨時(shí)監(jiān)控和掌握管道工程建設(shè)中高風(fēng)險(xiǎn)段的HSE管理情況，時(shí)刻了解建設(shè)動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)臨時(shí)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，基于相關(guān)信息技術(shù)，設(shè)計(jì)了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖工具。

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)氣象圖主要包括三部分功能：1安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過接收HSE管理信息平臺(tái)以及檢查監(jiān)督系統(tǒng)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全績(jī)效考核、隱患排查、事故事件等數(shù)據(jù)，以及分集的方式標(biāo)識(shí)出各標(biāo)段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警顯示。通過接收各標(biāo)段任務(wù)安排、周圍地區(qū)氣象及公共安全等信息判斷各個(gè)標(biāo)段即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于即將開展危險(xiǎn)性較大施工、存在危險(xiǎn)氣象和公共安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，是項(xiàng)目管理不能夠提前布置好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作；3工程信息顯示。實(shí)時(shí)顯示標(biāo)段施工方、監(jiān)管方、施工進(jìn)度等信息內(nèi)容，便于項(xiàng)目管理并進(jìn)行監(jiān)察和責(zé)任落實(shí)。

3.4 審核與績(jī)效考核

為了保證HSE管理的持續(xù)改進(jìn)，新氣管道項(xiàng)目管理部建立內(nèi)部審核、二方審核和管理評(píng)審管理要求。通過定期對(duì)項(xiàng)目和各參建單位管理一宿落地情況進(jìn)行審和評(píng)審，了解各單位HSE管理狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路。

另外，為保證各單位履行各自的職責(zé)、確保體系文件得到執(zhí)行制定了相關(guān)績(jī)效考核辦法?？?jī)效考核以中國(guó)石化制度、程序文件、項(xiàng)目管理部規(guī)章制度、作業(yè)HSE指南等為考核標(biāo)準(zhǔn)，以形成HSE責(zé)任的落實(shí)和壓力傳遞為工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，使HSE風(fēng)險(xiǎn)管理有效進(jìn)

行。

4、HSE管理原則

系統(tǒng)性：實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)要素全覆蓋

融合性：融合現(xiàn)有各種HSE管理體系要求，普遍適用于各業(yè)態(tài)的管理要求

先進(jìn)性：借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)HSE管理經(jīng)驗(yàn)

合規(guī)性：充分滿足國(guó)家法律法規(guī)的基本要求

實(shí)用性：管理有流程、做事有工具、落實(shí)有載體、考核有標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效可量化

迭代性：運(yùn)用P-D-C-A方法在實(shí)施中不斷總結(jié)、調(diào)整、完善和持續(xù)改進(jìn)

5、結(jié)論

本文通過對(duì)大型項(xiàng)目工程項(xiàng)目，提出了一種以項(xiàng)目HSE管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，通過管理工具落地實(shí)施，以審核的方式確保持續(xù)改進(jìn)的HSE管理頂層設(shè)計(jì)思想，并結(jié)合新氣管道工程項(xiàng)目，詳細(xì)闡述了HSE管理頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用。實(shí)踐結(jié)果表明：HSE管理頂層設(shè)計(jì)能夠有效增強(qiáng)大型項(xiàng)目工程項(xiàng)目管理方（業(yè)主方）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中HSE風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，為今后大型項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目HSE管理提供的理論和實(shí)踐參考。

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